« La décentralisation positive : du rôle central de l’élu local au Togo ». C’est l’intitulé de l’ouvrage dédicacé, jeudi 10 avril 2025, à l’Ecole Nationale d’Administration (ENA). Ecrit par M. Koumtchane Siangou, le livre parcourt les éléments déterminants d’une décentralisation réussie, notamment la capacité politique de l’Etat, celle socio-économique des territoires, de management et d’entrepreneuriat de l’exécutif local.
Préfacée par le ministre de l’Administration territoriale, le Col Hadabalo Awaté, cette œuvre met en avant l’importance d’un management public efficace et d’une approche entrepreneuriale pour les élus locaux, tout en soulignant que ces derniers doivent aller au-delà de l’administration, pour créer de la valeur et innover au niveau territorial.
L’œuvre « La décentralisation positive : du rôle central de l’élu local au Togo », du Dr Koumtchane Siangou, publiée aux Editions Awoudy, paraît à un moment clé, où le Togo se prépare à de nouvelles élections locales. Elle invite à une réflexion collective sur les progrès réalisés, depuis les premières élections communales de 2019, et sur les défis à venir, pour une gouvernance locale inclusive et durable. La cérémonie de dédicace organisée, jeudi 10avril 2025, à Lomé, a rassemblé diverses personnalités, dont les ministres Yawa Kouigan, de la Communication, des Médias et de la Culture, Koami Gomado de l’Aménagement et du Développement des Territoires, ainsi que plusieurs députés, sénateurs, maires et experts en développement local.
En effet, l’ouvrage met en exergue la double fonction de manager et d’entrepreneur du maire et du président du conseil régional. Selon l’auteur, ces deux personnalités doivent savoir qu’elles ne sont pas à leurs postes par le fruit du hasard, ni pour service rendu, mais par mérite et grâce à leur sens du devoir et leur engagement pour la cause commune et communautaire.
Dans son ouvrage de 140 pages, l’auteur, Koumtchane Siangou, a suivi une véritable démarche scientifique de l’introduction aux cinq chapitres (les principes généraux de la décentralisation, les déterminants de la décentralisation positive, le management public dans les collectivités territoriales, l’entrepreneuriat dans les territoires, le développement des territoires et la performance comme fondement de cette forme de décentralisation positive) et évidemment une conclusion.
La première de couverture de l’ouvrage du Dr. Koumtchane Siangou
Les trois piliers essentiels pour une décentralisation réussie
L’auteur rappelle l’objectif poursuivi par l’Etat, en se lançant dans ce processus, il y a quelques années. Pour lui, le Togo, en menant à bout le processus de décentralisation, affiche une volonté politique avec pour dessein de rendre au citoyen sa liberté la plus totale et au territoire, sa plus grande prospérité. Les premières années semblaient compliquées pour les maires, mais au travers des renforcements de capacités, tout est rentré dans l’ordre, d’après l’auteur. « Aujourd’hui, il y a eu des avancées qui méritent d’être capitalisées et soutenues pour que la seconde mandature soit la meilleure », a-t-il dit. A en croire l’auteur, la décentralisation est un processus à trois phases : la 1re réservée à l’Etat central, la 2e à l’entité décentralisée et la dernière aux citoyens.
Dans le premier chapitre, il explique que la gestion de la chose publique est beaucoup plus simple, juste, efficace et démocratique, quand les décisions sont prises au plus près des citoyens concernés. A son avis, la décentralisation est un transfert de compétences exercées au départ par le pouvoir central au profit des collectivités territoriales. Dans le chapitre suivant, Dr Koumtchane Siangou fait cas des trois éléments qui sont déterminants, afin que cette forme de diriger soit positive, à savoir : la capacité politique de l’Etat, la capacité socio-économique des territoires et la capacité de management et d’entrepreneuriat de l’exécutif local comme instrument. Il saisit l’opportunité pour inviter le leader ou l’élu local à apprendre à communiquer. « Le maire ou le président du conseil régional doit apprendre à communiquer sa vision, à faire de la pédagogie des projets dont il est porteur, à décliner la stratégie du point de vue opérationnel », a souligné l’auteur. Et d’ajouter que tout ceci nécessite de la négociation, de la coopération et de la collaboration. Bref, plus qu’un ouvrage théorique, le livre se veut un guide pratique pour les acteurs territoriaux. Le concepteur y partage son expérience, ses observations de terrain et ses analyses.
Des recommandations pour parfaire la seconde mandature
L’ouvrage en retraçant l’histoire de la décentralisation au Togo, fait des recommandations pour l’avenir. Entre autres recommandations, les finances locales doivent rester un des facteurs clés pour le développement du territoire, la stratégie du marketing territorial au centre des préoccupations de chaque collectivité. Dr Koumtchane Siangou propose aussi d’élaborer un plan de mobilisation de ressources, concevoir un plan de formation, prendre conscience de son rôle de manager/entrepreneur avec toutes les responsabilités et exigences que cela engendre.
A l’occasion, le secrétaire général du ministère de la Décentralisation, M. Koudjoou Esso, a fait noter que la décentralisation, pour sa pleine efficacité, doit être portée, non seulement par des textes et institutions, mais aussi, par des femmes et hommes engagés et proches de leurs communautés. Il a félicité M. Siangou en l’encourageant à persévérer dans cette œuvre de construction citoyenne.
Pour le modérateur, Dr. Anoumou Amékudji, « La décentralisation positive » est un livre qui peut être assimilé à une mini encyclopédie. Parce que l’auteur s’est servi de ses connaissances en gestion, économie, marketing, communication et en science, pour aborder une question pluridisciplinaire. M. Amékudji invite donc chaque acteur à se saisir de cette forme de décentralisation positive pour questionner sa fonction ou son rôle.
Selon M. Ouro-Bossi Tchacondoh, expert en décentralisation, le livre apporte une valeur ajoutée dans le processus d’évolution de la décentralisation au Togo. Dans la mesure où il relève toutes les insuffisances qu’on peut corriger, pour que la décentralisation soit sur de bons chemins.
Bernadette A. GNAMSOU
RSS