Le Togo vient d’être élu, le 16 décembre dernier, au « Threshold Program » ou programme Seuil du Millennium Challenge Corporation (MCC), un organisme du gouvernement des Etats-Unis d’Amérique. Cette élection ouvre la voie au Togo de bénéficier de certains avantages liés au financement des projets dans les domaines de l’agriculture, des transports, de l’éducation, du droit d’accès à la terre, la lutte contre la corruption, etc.
Dans un entretien exclusif avec Togo-Presse, le ministre conseiller du Président de la République, Coordonnateur de la Cellule MCA-Togo, M. Stanislas Baba, donne plus de précisions sur le programme tout en revenant sur les avantages que les pays élus comme le Togo peuvent en tirer dans le processus de leur développement socio-économique.
Togo-Presse : Le Togo vient d’être éligible au programme seuil « Threshold program » du MCC. Voudriez¬-vous nous en informer davantage ?
Permettez-¬moi d’abord avant de revenir à vos questions, d’exprimer un sentiment de satisfaction pour cette reconnaissance des performances de notre pays par les États-Unis d’Amérique, la plus grande puissance politique et économique au monde qui ne cesse d’inspirer notre continent. Ils reconnaissent que de bonnes choses se font dans notre pays et chaque Togolais devrait en être fier. Je voudrais ensuite au nom de toute l’équipe de la Cellule MCA–Togo et des comités sectoriels en féliciter le Chef de l’État car à mes yeux, c’est une marque de confiance énorme en sa personne. Nous lui devons ce succès. Effectivement, le 16 décembre 2015, le Conseil d’Administration du Millennium Challenge Corporation (MCC) a sélectionné le Togo pour bénéficier du Programme Seuil « Threshold ». En effet, le Togo a présenté une trajectoire claire à la hausse sur la performance globale sur les cartes des scores au cours des dernières années en matière de liberté économique, de bonne gouvernance et de l’investissement dans le capital humain. Selon la carte des scores 2016 publiée le 06 novembre 2015 par l’agence MCC, le Togo a validé dix (10) indicateurs soit trois (03) indicateurs de plus que l’an dernier et cinq de plus qu’il y a deux ans. En termes de pourcentage, les données du pays ont connu une amélioration significative sur dix-sept (17) des vingt (20) indicateurs (17/20). Ce succès est la preuve d’importantes réformes entreprises grâce à la politique audacieuse du gouvernement dans les secteurs stratégiques tels que (i) les infrastructures économiques, (ii) la lutte contre la corruption, (iii) les libertés publiques, (iv) les libertés politiques, (v) l’amélioration de l’environnement des affaires, (vi) la modernisation de la justice ; et il est important de noter que cette éligibilité est l’aboutissement d’un engagement politique au plus haut niveau de l’État, car le Président de la République en a fait une de ses priorités. Mais c’est aussi le fruit d’un travail gouvernemental efficace car des réformes courageuses sont mises en œuvre pour asseoir durablement la bonne gouvernance politique, économique et sociale dans notre pays. C’est également le résultat d’une diplomatie convaincante qui a su donner une bonne image de notre pays auprès de l’opinion publique américaine et de toutes les institutions partenaires du Millenium Challenge Corporation. C’est ensuite l’aboutissement d’un soutien essentiel, celui de l’Ambassade des États-Unis au Togo et le fruit d’une coopération 1 exemplaire avec le MCC qui nous a toujours encouragés à persévérer dans le processus de réformes engagées par le gouvernement. C’est enfin la reconnaissance d’un travail de longue haleine qui est accompli par la Cellule MCA-¬Togo avec le soutien inestimable de tous les acteurs au développement notamment, l’administration publique, la société civile et le secteur privé, mais aussi de tous les partenaires techniques et financiers qui nous soutiennent constamment dans ce processus, au premier rang desquels le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD).
T-P : Dites¬-nous les avantages que tirent les pays éligibles au MCC
L’éligibilité au MCC contribue au développement socio¬économique des pays à travers la promotion de la bonne gouvernance, la liberté économique et du renforcement du capital humain. En effet, les efforts pour la réalisation des indicateurs d’éligibilité liés aux différents domaines susmentionnés vont promouvoir les investissements étrangers et par ricochet la croissance économique. Par conséquent les conditions de vie des populations seront améliorées.
T-P : Quels sont les critères d’éligibilité à ce programme ?
Parlant des critères d’éligibilité, il faut énoncer le principe fondamental de MCC. Pour le MCC, l’aide au développement est plus efficace quand elle contribue au renforcement de la bonne gouvernance, de la liberté économique, des investissements dans le capital humain et promeut la croissance économique. C’est ainsi que depuis 2012, MCC utilise 20 indicateurs pour évaluer les performances des pays et sélectionner ceux dont les politiques permettront aux ressources du MCA de contribuer effectivement et efficacement à la réduction de la pauvreté et à la croissance. Ces indicateurs sont regroupés en trois grandes catégories :
– Liberté économique : la Qualité de la Réglementation, l’Accès et Droits Fonciers, la Création d’Entreprises, la Politique Commerciale, l’Inflation, le Genre dans l’Économie, l’Accès au Crédit et la Politique Budgétaire ; ¬
– Investissement dans la capital humain : le Taux d’immunisation, la santé infantile, les Dépenses de Santé, les Dépenses d’Éducation Primaire, le Taux d’Achèvement du cycle Primaire pour les Jeunes filles et la Gestion des Ressources Naturelles) ;
– ¬ Bonne gouvernance : les Droits politiques, les Libertés civiles, la Liberté d’Information, l’Efficacité du gouvernement, l’État de Droit et le Contrôle de la corruption.
Il convient de rappeler que le financement du MCC couvre deux programmes de réduction de la pauvreté, notamment le Compact et le Threshold.
Pour être éligible au Programme Compact, il faut : ¬
– passer la moitié des indicateurs, avec au moins un indicateur dans chaque catégorie ¬ (cela veut dire que le score pour ces indicateurs est supérieur à la médiane (score moyen annuel) fixée pour le groupe de pays auxquels le pays candidat appartient (pays à revenu faible ou pays à revenu intermédiaire) ; ou ¬
– atteindre le seuil absolu fixé (uniquement pour certains indicateurs) ;
En plus des deux critères décrits précédemment, il faut : ¬ passer au moins un des indicateurs relatifs aux droits démocratiques (Libertés Civiles ou Droits Politiques) et surtout ; ¬ passer l’indicateur relatif au Contrôle de la Corruption qui est un indicateur éliminatoire.
Pour l’éligibilité au Threshold, il est considéré l’importance des efforts réalisés dans la validation des indicateurs, autrement dit, la tendance à la hausse sur la performance globale du pays sur des années successives comme déjà souligné plus haut. (En outre, le pays a validé trois des quatre critères ci-¬dessus requis pour le programme compact.
Trois facteurs sont considérés dans la prise de décision par le Conseil d’Administration du MCC. Il s’agit de : ¬
– la performance générale du pays dans les trois grandes catégories d’indicateurs ; ¬
– l’opportunité de réduire la pauvreté et de générer la croissance économique dans le pays ; ¬
– la disponibilité des fonds de MCC.
Il est important de noter que l’Agence MCC ne collecte pas de données directement sur les pays candidats à l’éligibilité. Il utilise les indicateurs produits par des institutions indépendantes et ces indicateurs doivent répondre aux caractéristiques suivantes : ¬
– objectifs ; ¬
– basés sur une méthodologie rigoureuse et des données de qualité disponibles ; ¬
– accessibles au public avec une couverture nationale ; ¬
– comparables entre pays ; ¬ ayant un lien théorique ou empirique clair avec la croissance économique et la réduction de la pauvreté ; ¬
– mesurent des facteurs/politiques sur lesquels le Gouvernement peut agir avec un horizon temporel de 2 à 3 ans ¬
– présentent une cohérence/constance dans les résultats d’une année à l’autre.
Parmi les institutions indépendantes d’évaluation, on peut citer entre autres, le Fonds Monétaire International, la Banque Mondiale, la Société Financière Internationale, Heritage Foundation, le Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA), l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), l’Organisation des Nations unies pour l’Éducation, la Science et la Culture (UNESCO), Freedom House, etc.
T-P : Au fond, de quelle assistance va bénéficier le Togo du MCC ?
L’éligibilité au programme MCA permet au Togo de bénéficier pour cette première étape, non seulement d’une assistance technique (analyse des contraintes à la croissance économique, suivi¬-évaluation de la mise en œuvre du programme, etc.) mais aussi d’un flux financier substantiel pouvant mettre en œuvre des programmes devant générer des changements sur l’économie du pays et les conditions de vie des populations. Ceci sera renforcé par les ressources du programme Compact dont nous espérons bénéficier très rapidement. Je voudrais rappeler que l’enveloppe financière du programme seuil « Threshold » varie entre 5 et 60 millions de dollars américains. Cependant, l’enveloppe définitive sera arrêtée en fonction du programme que le Togo aura élaboré et soumis à l’Agence du Millennium Challenge Corporation.
T-P : Dites-¬nous, quel est le but du MCC et comment fonctionne-¬t-¬il ?
L’objectif premier du MCC est de réduire la pauvreté à travers la promotion de la croissance. Ce qui suppose que les ressources allouées, qui sont des dons, devraient permettre de soutenir l’économie, mobiliser plus de recettes pour l’État et créer de l’emploi.
Le Millennium Challenge Corporation (MCC) est une agence américaine d’aide étrangère, indépendante et novatrice qui contribue à la lutte contre la pauvreté dans le monde. Elle est mise en place pour gérer les ressources du programme Millennium Challenge Account. Elle est dirigée par un Directeur Général (actuellement une Directrice Générale, Madame Dana J. Hyde) et un Conseil d’Administration de 9 membres dont 5 du secteur public (Secrétaire d’État, Ministre des Finances, Représentant au Commerce, Administrateur USAID, PDG/MCC) et 4 du secteur privé nommés par le Président des Etats Unis d’Amérique et confirmés par le Sénat. Il s’agit d’une petite agence de trois cents (300) employés. Pour éviter la confusion entre le Millennium Challenge Corporation (MCC) et le Millennium Challenge Account (MCA), je voudrais rappeler que le MCC est l’institution qui gère le fonds appelé MCA.
T-P : Vous êtes Ministre Conseiller du Président de la République, Coordonnateur National de la Cellule MCA¬-Togo. Qu’a fait la Cellule pour l’éligibilité du Togo ?
Les autorités togolaises ont une claire conscience de ce que représente pour le Togo l’éligibilité à cet important programme et ils y attachent du prix. C’est pourquoi elles ont lancé officiellement le processus d’éligibilité du Togo au Millennium Challenge Account les 13 et 14 février 2014 au cours d’un atelier national. Une Cellule Nationale (Cellule MCA-Togo) a été mise en place par décret N°2014-115/PR du 08 mai 2014 pour conduire le processus. Conformément à ses attributions, la Cellule MCA¬-Togo a : ¬
– élaboré et mis en œuvre les plans d’action 2014 et 2015 pour l’éligibilité du Togo ; ¬
– assuré le suivi des indicateurs d’éligibilité du Togo au MCA ; ¬
– proposé des réformes et actions nécessaires à la qualification du Togo ; ¬
– assuré la coordination des activités des comités sectoriels pour la collecte des données et informations relatives aux indicateurs d’éligibilité ; ¬
– organisé les ateliers de formation/information à l’endroit des acteurs au développement sur le MCC et le MCA, le rôle et la responsabilité des acteurs dans le processus d’éligibilité (secteur public, secteur privé, société civile, députés à l’Assemblée Nationale) ; ¬
– organisé les séminaires gouvernementaux sur le MCC et le MCA présidés par le Chef de l’Etat et portant sur le rôle et la responsabilité des membres du gouvernement dans le processus d’éligibilité ; ¬
– centralisé les informations et données relatives aux réformes initiées et mises en œuvre par le Togo en rapport avec les indicateurs d’éligibilité ;
– transmis les données et informations sur les réformes aux institutions internationales d’évaluation des indicateurs d’éligibilité ; ¬
– assuré l’interface entre le gouvernement, le MCC et les institutions d’évaluation ; ¬
– organisé des visites techniques auprès de l’Agence MCC et des institutions d’évaluation afin de faire le point des réformes récentes opérées par le Togo, leur faire prendre connaissance des efforts du Togo en matière des réformes et recueillir leurs recommandations.
– La Cellule a développé une méthodologie scientifique de travail pour faire avancer les indicateurs.
T-P : Quels sont les domaines prioritaires à financer par ce programme au Togo ?
Le Millennium Challenge Account finance les projets dans différents domaines ci¬-après. Toutefois, lesdits domaines dépendent fortement des conclusions de l’analyse des contraintes qui fait ressortir pour chaque pays les secteurs prioritaires. Les quelques secteurs généralement couverts sont :
– l’agriculture et l’irrigation ¬
– les transports (routes, ponts et ports) ; ¬
– l’énergie ; ¬
– l’approvisionnement en eau potable et assainissement ; ¬
– l’accès à la santé ; ¬
– le développement des entreprises et de la finance ; ¬
– les initiatives de lutte contre la corruption ; ¬
– les droits et accès à la terre ; ¬ l’accès à l’éducation ; ¬ etc.
– Il convient de souligner que le MCC exige que les pays sélectionnés identifient leurs priorités pour parvenir à une croissance économique durable et à la réduction de la pauvreté. Les secteurs ne sont pas choisis au hasard pour bénéficier du financement du MCC. A priori, une analyse des contraintes à la croissance économique est réalisée par des économistes chevronnés en étroite collaboration avec les équipes du Millennium Challenge Corporation afin d’aider le pays bénéficiaire à affiner son programme. Cette analyse est réalisée sur la base d’une méthodologie économique développée par l’Université de Harvard « Hausmann, Rodrik, Velasco methodology » et permet d’identifier les secteurs prioritaires vers lesquels les fonds du MCC seront orientés pour lever les contraintes à la croissance.
Pour le cas du Togo, les secteurs seront retenus après les étapes ci¬-dessus.
T-P : Les retombées pour les populations en termes du mieux-¬être ?
Le programme du Millennium Challenge Account a été mis en place pour lutter contre la pauvreté et assurer le bien¬être des populations à travers la croissance économique. Ainsi, comme retombées de la mise en œuvre de ce programme dans les pays éligibles, il faut noter : ¬
– les opportunités de croissance ; ¬
– l’ouverture des marchés, l’accroissement des investissements et la promotion du secteur privé ; ¬
– l’amélioration des conditions de vie ; bref, ¬
– la création d’un avenir meilleur pour les générations futures.
T-P : Les perspectives de ce programme et votre mot de fin.
Le processus du MCC est un processus complexe et très compétitif. Ainsi, après avoir annoncé à notre pays sa sélection pour le Threshold, une mission de l’agence MCC est attendue dans les prochaines semaines (à définir avec l’agence) pour engager des discussions avec les autorités et aider à la préparation du programme. Le programme sera soumis au Conseil d’Administration du MCC qui décidera de l’enveloppe à allouer pour le Togo. L’accord de financement sera ensuite signé entre la partie américaine et la partie togolaise permettant le démarrage effectif de la mise en œuvre du programme.
Je voudrais adresser mes vifs et sincères remerciements à tous les acteurs au développement et à l’ensemble des citoyens qui se sont mobilisés pour cette noble cause. Je voudrais les exhorter à rester toujours mobilisés pour la poursuite des efforts afin de maintenir le cap et d’atteindre dans les meilleurs délais « Compact » pour le bien¬être des populations togolaises.
Propos recueillis par
Alex TEYI
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