L’Union Européenne (UE), la France et l’Allemagne ont conduit en 2021, un processus de programmation conjoint qui s’est soldé par l’élaboration d’un nouveau document conjoint de programmation définissant le cadre des interventions, en appui aux efforts du gouvernement sur la période de 2021 à 2027. Ce document de partenariat a été lancé, le 12 janvier 2022, au CASEF à Lomé, par le ministre d’Etat, Payadowa Boukpessi, représentant le chef de l’Etat, en présence des ambassadeurs de ces partenaires, de divers membres du gouvernement et autres. Pour l’essentiel, ce document de programmation approuvé et publié par le siège de l’UE, le 16 décembre dernier, s’aligne sur les priorités nationales contenues dans la Feuille de route gouvernementale, à travers trois domaines d’intervention notamment, « le développement humain et l’inclusion socioéconomique », « les agro-industries durables et la gestion des ressources naturelles » ainsi que « la consolidation d’une société togolaise apaisée et résiliente ».
Il s’agit, à travers ce lancement officiel, de donner une visibilité à ce document de programmation et de permettre au gouvernement et aux autres acteurs de développement de se l’approprier pour une mise en œuvre réussie des plans d’action annuels qui en découlent dans l’intérêt des populations. Ce document décrit les principes généraux, les objectifs, les orientations et les modalités de la coopération conjointe européenne en soutien aux efforts de développement du Togo tels que définis dans la Feuille de route gouvernementale 2020-2025.
Promouvoir l’accès universel à des services essentiels de qualité
Ainsi, à travers ce document, l’UE et ses Etats membres s’engagent à soutenir le gouvernement dans la mise en œuvre de ses stratégies visant la réduction de la pauvreté et le développement économique et social inclusif, notamment par la promotion de l’accès universel à des services essentiels de qualité. Ils veulent contribuer à la consolidation démocratique fondée sur le respect des droits humains et l’Etat de droit, ainsi qu’à la modernisation des systèmes de gouvernance politique, économique et sociale du Togo. Ils ont décidé également de renforcer les capacités de la société civile à suivre et évaluer l’action gouvernementale, promouvoir le commerce, l’investissement et la création d’emplois décents, en saisissant les opportunités offertes par l’intégration régionale et continentale, le développement d’une économie numérique et d’une économie circulaire, ainsi que le potentiel agro-industriel du pays. L’UE et ses Etats membres s’engagent aussi à appuyer le Togo dans ses stratégies d’adaptation et de prévention des effets néfastes liés au changement climatique, et de protection de la biodiversité terrestre et marine, mais dans le même temps à renforcer les capacités du pays à faire face aux menaces sécuritaires et à promouvoir la paix et la stabilité dans la sous-région.
Trois grands domaines d’intervention
Ces différents engagements sont articulés autour de trois grands domaines d’intervention à savoir : Développement humain et inclusion socio-économique à travers le soutien à la généralisation de l’accès aux services publics (eau, assainissement, éducation, santé, culture, énergie, connectivité) et à l’amélioration de leur qualité ; agrobusiness durable et gestion des ressources naturelles et ; société apaisée et résiliente, avec en particulier l’appui à la paix et la sécurité, à l’Etat de droit, à la modernisation de l’action publique et la décentralisation. En vue de catalyser les changements engagés par le Togo dans les domaines d’intervention prioritaires identifiés et au vu de la grande convergence des priorités entre l’UE et les Etats membres, ceux-ci entendent, dans une approche unitaire « Equipe Europe », mobiliser de manière coordonnée un ensemble de ressources et d’appuis (prêts, garanties, mixage, appui budgétaire, dons, etc.), afin d’induire un impact concret et transformateur en soutien aux politiques de développement du Togo et aux autres interventions de la coopération européenne dans le pays. Une programmation conjointe répartie en deux phases, de 2021 à 2024 et de 2025 à 2027. La contribution de l’UE pour la première période de 2021-2024 jusqu’à la revue à mi-parcours est de 145 millions d’Euros, soit une augmentation de 18% par rapport à la précédente programmation sur le 11e Fonds européen de développement (FED). A cela s’ajouteront des allocations sur les enveloppes régionales et thématiques.
Des membres du gouvernement présents à la cérémonie de lancement.
Un Plan annuel d’action pour 2021 soumis par l’UE
A cet effet, pour éviter le risque de ne pas disposer de financement pour 2021, pour cause de retard dans le processus d’adoption des termes du futur partenariat ACP-UE, qui assure la continuité du partenariat régi jusqu’à fin 2021 par les accords de Cotonou, la Délégation de l’UE a soumis un Plan annuel d’action pour 2021 comportant des projets à la fois déjà préparés, en phase avec les nouvelles thématiques soutenues par l’UE et en conformité avec les requêtes du gouvernement. Ce plan d’action vise à capitaliser sur les résultats du 10e et ou 11e FED qui permettent de mettre en place les bases d’interventions dans les nouveaux secteurs prioritaires du document conjoint de programmation. La prochaine étape consiste à signer les conventions de financement des projets du plan d’action 2021 et d’identifier les projets pour le plan d’action 2022.
Nécessité de réaliser une bonne performance à la fin de la 1ère phase 2021-2024
A l’occasion, le ministre d’Etat en charge de l’Administration territoriale, de la Décentralisation et du Développement des Territoires, Payadowa Boukpessi, a invité tous les acteurs impliqués à prendre des dispositions nécessaires pour une mise en œuvre rapide des projets, en vue de réaliser une bonne performance à la fin de la première phase 2021-2024. « Cela permettra à notre pays de bénéficier de plus de ressources pour la seconde phase pour plus d’impact sur les conditions de vie des populations. Le gouvernement, pour sa part, ne ménagera aucun effort pour faciliter la mise en œuvre rapide des différents engagements du document conjoint de programmation 2021-2027 ». Il a, pour finir, adressé les remerciements du gouvernement à l’ensemble des partenaires techniques et financiers, notamment à la Commission de l’UE, ainsi qu’à l’Allemagne et la France, pour leur sollicitude permanente à l’endroit du Togo, surtout pour le processus de formulation du nouveau programme d’appui budgétaire en cours qui permettra de mobiliser des ressources financières substantielles pour la mise en œuvre des objectifs de la Feuille de route gouvernementale.
L’UE
La coopération européenne, une des dimensions d’un partenariat plus large et multiforme
Pour le chef de la Délégation de l’UE au Togo, M. Joaquin Tasso Villalonga, ce nouveau document stratégique qui définit les priorités de la coopération de son institution avec la Togo sur les prochaines années, est soutenu par de nouveaux instruments de coopération et modes de gestion plus modernes et efficaces, ainsi que par de nouvelles formes de financement plus flexibles. Une caractéristique de cette coopération, selon lui, est la possibilité de coopérer avec la pluralité des acteurs du développement du pays, les institutions, les finances publiques, les entités locales, les universités, le secteur privé, les médias et les organisations de la société civile, etc., en fonction de la nature de l’action et de l’objectif à poursuivre. M. Villalonga a précisé que la coopération européenne ne doit pas et ne peut pas être considérée isolément, mais comme l’une des dimensions d’un partenariat beaucoup plus large et multiforme dans les domaines politique, économique, commerciale, sociale, culturel et sécuritaire qui lient le Togo et l’UE. « Notre coopération est aussi un instrument de promotion des valeurs que l’UE et le Togo partagent, notamment les droits de l’Homme, la démocratie, la bonne gouvernance, l’égalité de genre et la protection de l’environnement. Le document conjoint de programmation que nous lançons, aujourd’hui, doit donc être lu ensemble avec le plan d’action genre de l’UE et la feuille de route pour l’engagement avec la société civile », a-t-il souligné.
Les ambassadeurs d’Allemagne et de France, respectivement M. Mathias Veltin et Mme Jocelyne Caballero ont, tour à tour, apprécié ce document de partenariat bien articulé avec la Feuille de route gouvernementale et qui reflète les priorités de coopération de leur pays. Ils ont promis tenir leurs engagements et souhaité plein succès aux acteurs chargés de mettre en œuvre les différents projets.
Blandine TAGBA-ABAKI
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